Societatea civilă în alertă maximă! Posibilă "bombă" ascunsă în ordonanţa prin care Guvernul vrea să-şi salveze pielea
alte articole
În Monitorul Oficial a apărut, duminică, abrogarea ordonanţei care a scos în stradă sute de mii de români. Este însă în actul normativ adoptat şi publicat de guvern o soluţie pentru rezolvarea crizei? Există temeri că nu. Potrivit Alianţei pentru Combaterea Abuzurilor, OUG 14/2017, (pentru abrogarea OUG 13/2017) a fost adoptată cu încălcarea legii 24/2000 privind tehnica legislativă şi NU există GARANŢIA că această abrogare îşi va face până la capăt efectul!
Redăm integral comunicatul remis de Alianţa pentru Combaterea Abuzurilor redacţiei Epoch Times:
"OUG 14/2017, (pentru abrogarea OUG 13/2017 privind modificarea Codului Penal şi a Codului de Procedură Penală) a fost adoptată cu încălcarea legii 24/2000 privind tehnica legislativă. NU există GARANŢIA că această abrogare îşi va face până la capăt efectul!
OUG 14/2017 conţine şi altă capcană decât cea referitoare la modificarea art. 25 alin. (5) din CPP contrar Deciziei CCR nr. 586/2016( https://www.realitatea.net/guvernul-a-plasat-a-capcana-in-ordonanta-de-azi-ipoteza-socanta-e-o-bombă-neconstituţională_2029720.html). Această capcană ar putea transforma OUG 14/2017 într-un act perfid de MIMARE a ABROGĂRII OUG 13/2017.
Astfel, art. III. din noua OUG, nr. 14/2017 prevede că ”prezenta Ordonanţă intră în vigoare la data Publicării în Monitorul Oficial , Partea I.”, publicare care a avut loc în cursul după amiezii de astăzi, 5 februarie 2017, cu 5 zile înainte de intrarea în vigoare a prevederilor art. I. din OUG 13/2017. Or, această prevedere a art. III din OUG 14/2017 ESTE CONTRARĂ DISPOZIŢIILOR ART. 58, ALIN. (2) DIN LEGEA NR. 24/2000, privind tehnica legislativă, potrivit cărora, posibilitatea intervenţiei legislative asupra unui act normativ (abrogarea în cazul de faţă) aflat în perioada cuprinsă între publicarea în Monitorul Oficial şi intrarea în vigoare, este condiţionată de obligaţia ca intervenţia legislativă respectivă (reprezentantată în cazul de faţă art. I din OUG 14/2017 care abrogă art. I din OUG 13/2017) să intre în vigoare la aceeaşi dată cu actul normativ asupra căruia urmează a se interveni legislativ (în cazul de faţă, art. I din OUG 13/2017, care urmează a fi abrogat). În acest sens, este de reţinut că:
1. Tipurile de Evenimente legislative (Modificarea, completarea, abrogarea etc.) actelor normative sunt reglementate la art. 58-71 din Legea 24/2000, privind tehnica legislativă. Astfel, art. 58, alin. (1) enunţă evenimentele legislative care survin după intrarea în vigoare a actului normativ, iar art. 58, alin. (2) enunţă, cu titlul de excepţie evenimentele legislative care pot surveni în anumite condiţii, în perioada cuprinsă între publicarea actului normativ în Monitorul Oficial şi intrarea acestui act normativ în vigoare (Art. 58 din Legea 24/2000, ”– (1) După intrarea în vigoare a unui act normativ, pe durată existenţei acestuia pot interveni diferite evenimente legislative, cum sunt: modificarea, completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea sau altele asemenea. (2) În situaţii temeinic justificate, prin excepţie de la prevederile alin. (1), actele normative de importanţă şi complexitate deosebită pot fi modificate, completate sau, după caz, abrogate de autoritatea emitentă şi în perioada cuprinsă între data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, şi data prevăzută pentru intrarea lor în vigoare, cu condiţia că intervenţiile propuse să intre în vigoare la aceeaşi dată cu actul normativ supus evenimentului legislativ ).
2. Pentru că Art. I. din OUG nr. 13/2007, (care conţine modificările aduse Codului Penal) nu era în vigoare la data adoptării OUG 14/2017, dar era publicat în Monitorul Oficial, înseamnă că acestui articol I. i se pot aplica numai prevederile de excepţie ale alin. 2) al art. 58 din Legea 24/2000, în sensul că acest articol putea fi doar modificat, completat sau abrogat şi numai cu condiţia că intrarea în vigoare a intervenţiei legislative, respectiv a abrogării statuate prin art. I. din OUG 14/2017, să fie prevăzută a avea loc EXACT LA DATA LA CARE ESTE PREVĂZUTĂ INTRAREA ÎN VIGOARE A PREVEDERILOR ART. I. DIN OUG 13/2017, ADICĂ LA DATA DE 10 FEBRUARIE 2017, ORA 00.00.
3. Potrivit art. 58, alin. (3) din Legea nr. 24/2000, ”Evenimentele legislative pot fi dispuse prin acte normative ulterioare de acelaşi nivel sau de nivel superior, având ca obiect exclusiv evenimentul respectiv, dar şi prin alte acte normative ulterioare care, în principal, reglementează o anumită problematică, iar ca măsură conexă dispun asemenea evenimente pentru a asigura corelarea celor două acte normative interferenţe)”. Însă, ultima voinţă a legiuitorului NU este dată de momentul publicării unui act Normativ în Monitorul Oficial al României, partea I, ci de momentul intrării în vigoare a respectivului act normativ (Momentul publicării în M.OF. este luat în calcul ca reper de ulterioritate doar dacă momentele intrării în vigoare coincid). Or, pentru că momentul intrării în vigoare a OUG nr. 13/2017 ESTE ULTERIOR momentului intrării în vigoare a OUG nr. 14/2017 rezultă că, sub aspect tehnic, OUG nr. 14/2017 nu reprezintă un act normativ ulterior în raport cu OUG nr. 13/2017, deci NU POATE ABROGA PREVEDERILE ART. I DIN OUG 13/2017, CARE POT, ASTFEL, INTRA ÎN VIGOARE PE 10 FEBRUARIE 2017. (Aici este relevant sensul prevederilor condiţiei prevăzute la art. 58, alin. (2) din Legea 24/2000, care dispun intrarea în vigoare simultană a actului care operează intervenţia legislativă şi a actului asupra căruia urmează să opereze intervenţia legislativă (abrogarea în cazul de faţă). Intrând simultan în vigoare, norma de abrogare anihilează norma abrogată.
4. Potrivit art. 64, alin.(3) din Legea nr. 24/2000, ”Abrogarea unei dispoziţii sau a unui act normativ are caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior să se repună în vigoare actul normativ iniţial. Fac excepţie prevederile din ordonanţele Guvernului care au prevăzut norme de abrogare şi au fost respinse prin lege de către Parlament”. Or, în cazul de faţă nu vorbim de pericolul inexistent al intrării în vigoare, la data de 10 februarie, a OUG 13/2017 printr-o improbabilă abrogare a OUG 14/2017, ci de pericolul că abrogarea instituită prin art. I. din OUG 14/2017 să fie pur si simplu invalidă, întrucît aşa cum am arătat mai sus, sub aspect tehnic, OUG 14/2017 NU REPREZINTĂ UN ACT NORMATIV ULTERIOR OUG 13/2017, CEEA CE ÎNSEAMNĂ CĂ NU POATE ABROGA OUG 13/2017.
AŞA FIIND, Intrarea în vigoare a OUG de abrogare mai devreme decât data de 10 februarie 2017, ora 00.00, reprezintă, O ÎNCĂLCARE FLAGRANTĂ A LEGII, care ar putea fi speculată inclusiv în direcţia ridicării unei excepţii de neconstituţionalitate a prevederilor art. I. din OUG 14/2017 sau şi mai rău, în sensul intrării în vigoare la data de 10 februarie 2017 a prevederilor art. I din OUG 13/2017, CARE AU FOST ABROGATE ÎN MOD ERONAT SUB ASPECT FORMAL.
Totodată, atragem atenţia că pentru a intra în vigoare, OUG 14/2017 (de abrogare a OUG 13/2017) trebuie la rândul ei să respecte prevederile art. 115, alin. (5) din Constituţia României, în sensul că, pe lângă publicarea în Monitorul Oficial, trebuie să fie depusă la Parlament spre dezbatere. Or, nu există nicio informaţie despre depunerea la Parlament a OUG 14/2017.", se arată în comunicat.
