Nou proiect de lege loveşte în copii cu dizabilităţi. Specialistă trage semnalul de alarmă: Impactul va fi devastator!

Un proiect legislativ privind desfăşurarea activităţii de psiholog depus în prag de sărbători în Parlamentul României a stârnit îngrijorare printre psihopedagogi, care consideră că acest act normativ (B708/2025) va avea efecte devastatoare dacă va fi adoptat.

Şi nu doar specialiştii vor avea de suferit, arată Laura-Simona Ciocoiu, Psiholog Specialist Supervizor în Psihopedagogie Specială, Psihoterapeut Specialist, Logoped şi membră a Grupului de Lucru pentru Apărarea Drepturilor Absolvenţilor de Psihopedagogie Specială, într-o analiză pentru Epoch Times. Ea avertizează că cei mai afectaţi vor fi beneficiarii, de cele mai multe ori copiii cu dizabilităţi.

Proiectul exclude Psihopedagogia Specială din sfera sănătăţii, blocând decontările prin CNAS, ceea ce poate duce la costuri duble pentru familiile copiilor cu dizabilităţi şi închiderea sau reorganizarea forţată a unor cabinete şi centre de recuperare.

"Familiile copiilor cu dizabilităţi vor fi obligate să plătească de două ori: o dată psihopedagogul / logopedul care face terapia şi a doua oară un psiholog clinician care doar 'oficializează' rezultatele prin raportul psihologic pe care are monopol", arată specialista.

Reamintim că acest proiect normativ a stârnit revoltă în rândul breslei. Psihologi, psihoterapeuţi, psihopedagogi acuză că acesta nu le apără interesele, dimpotrivă, îi va îngropa în cheltuieli şi complicaţii birocratice, în folosul unui grup de interese care vinde teste pentru examinări. Ei cer retragerea proiectului din circuitul legislativ. În urma numeroaselor critici venite din sânul breslei, deputaţii USR şi-au retras semnăturile de pe proiect şi anunţă că vor vota împotriva lui. Mai multe informaţii pe acest subiect puteţi accesa aici.

Redăm integral analiza specialistei

"Proiectul de lege B708/2025 reprezintă o tentativă de 'absorbţie profesională' agresivă, prin care Colegiul Psihologilor (CPR) preia sub controlul său o profesie de sine stătătoare - psihopedagogia specială. Prin acest proiect, specializarea universitară de lungă durată de 4 sau 5 ani ( sistem pre Bologna), sau de 3 ani (sistem Bologna) este transformată în competenţă şi domeniile noastre de activitate sunt preluate abuziv şi devin subdomenii ale psihologiei. Astfel, absolvenţii de Psihopedagogie Specială ajung să desfăşoare 'activităţi' subordonate psihologiei.

Acest lucru va genera un impact devastator asupra specialiştilor şi asupra beneficiarilor.

Iată principalele efecte negative identificate în documentele oficiale şi analizele noastre:

1. 'Psihologizarea' forţată şi pierderea identităţii profesionale

• Degradarea titlului academic: Psihopedagogia specială este o profesie de sine stătătoare, dobândită prin licenţă universitară (3-5 ani). În proiectul de lege B708 aceasta este tratată, în mod discriminatoriu, ca un 'curs de specialitate postuniversitară' sau ca o 'competenţă generală'.

• Captivitatea administrativă: Specialiştii din domeniul Psihopedagogiei Speciale sunt forţaţi să devină membri ai CPR pentru a-şi putea exercita profesia, fiind supuşi regulilor unei bresle care nu le reflectă pregătirea de bază şi nu le respectă drepturile conferite prin diploma de licenţă.

• Confuzie terminologică: Legea evită utilizarea denumirilor obţinute prin licenţă, creând un 'paralelism vicios' care anulează identitatea acestor specialişti în cadrul societăţii.

Vicierea identităţii profesionale şi instituirea unui regim de inferioritate (art.5)

Proiectul de lege refuză recunoaşterea titulaturii oficiale de 'psihopedagog special', asimilând această categorie sub formula generică şi peiorativă de 'deţinători ai dreptului de liberă practică [...] care nu deţin titlul profesional de psiholog.'

Argumente - Această redactare este imprecisă şi poate genera interpretări eronate, conducând la o discriminare profesională indirectă. Titulatura unei profesii este conferită de diploma de licenţă obţinută în cadrul sistemului de învăţământ superior acreditat (Psihopedagogie Specială). Utilizarea unei terminologii generice de 'non-psiholog' subminează autoritatea ştiinţifică a licenţei şi afectează calitatea intervenţiei de specialitate, termenul utilizat în proiect încălcând demnitatea profesională şi dreptul la identitate ocupaţională. Mai mult, o astfel de abordare poate permite exercitarea activităţilor de către persoane fără formare specifică, periclitând calitatea intervenţiei de recuperare pentru persoanele cu handicap (protejate prin Legea 448/2004), cu consecinţa încălcării standardelor profesionale.

2. Actul profesional 'amputat': Munca fără recunoaştere legală

• Interdicţia diagnosticului şi a raportului: Printr-un algoritm de restricţionare sever, specialiştilor în Psihopedagogie Specială (PPS), li se interzice să întocmească 'rapoarte de evaluare clinică' sau 'expertize', deşi ei sunt cei care realizează intervenţia de facto.

• Subordonare umilitoare: Rezultatul muncii unui psihopedagog special (de exemplu, cu un copil cu autism) nu are valoare juridică oficială fără semnătura unui psiholog clinician. Profesia noastră este transformată dintr-o profesie de sine stătătoare, autonomă într-una 'auxiliară'.

• Impactul asupra instanţelor: Evaluările acestor specialişti riscă să fie respinse de judecători sau comisii de handicap, lăsând persoanele cu dizabilităţi fără probe esenţiale în dosarele de protecţie socială.

3. Blocajul financiar: Excluderea din contractele cu CNAS

• Pierderea decontărilor: Prin mutarea Psihopedagogiei Speciale exclusiv în domeniul 'educaţie' şi scoaterea ei din sfera 'sănătăţii', aceşti specialişti nu vor mai putea deconta serviciile prin Casa Naţională de Asigurări de Sănătate (CNAS).

• Costuri dublate pentru părinţi: Familiile copiilor cu dizabilităţi vor fi obligate să plătească de două ori: o dată psihopedagogul/ logopedul care face terapia şi a doua oară un psiholog clinician care doar 'oficializează' rezultatele prin raportul psihologic pe care are monopol.

• Discriminarea formelor de organizare: În momentul de faţă, noi ne desfăşurăm activitatea şi oferim servicii, în cadrul Cabinetelor Individuale de Psihologie, a Centrelor de recuperare etc. Acestea riscă dizolvarea sau reorganizarea forţată în 24 de luni, ceea ce poate duce la închiderea multor unităţi private.

Instituirea unui regim de concurenţă neloială şi blocaj economic (art.79)

Proiectul de lege creează un cadru juridic asimetric şi vădit neconstituţional prin art.79, care permite psihologilor să angajeze alţi profesionişti, dar interzice acest drept psihopedagogilor speciali.

Impactul este uriaş, deoarece psihopedagogia specială vizează, prin excelenţă, recuperarea multidisciplinară. Interdicţia de a constitui echipe (cu kinetoterapeuţi, medici sau psihologi) în cadrul formelor de exercitare a profesiei deţinute de psihopedagogi conduce la falimentul cabinetelor şi al centrelor private de recuperare existente, favorizând exclusiv o singură categorie profesională. În plus, limitarea capacităţii de angajare pentru psihopedagogi încalcă libertatea economică şi aduce atingere dreptului la libera exercitare a profesiei şi principiului egalităţii în faţa legii a furnizorilor de servicii conexe actului medical/educaţional.

4. Bariere birocratice şi 'taxarea' interdisciplinarităţii

• Examene pentru profesionişti cu zeci de ani de experienţă: aceştia sunt obligaţi să susţină 'examene naţionale standardizate' scrise pentru a obţine dreptul de a profesa sub egida CPR, o măsură considerată umilitoare şi disproporţionată.

• Taxarea dublă: Specialiştii vor fi obligaţi să plătească cotizaţii, taxe de atestare şi cursuri de credite către CPR, pe lângă obligaţiile faţă de organizaţiile lor profesionale de bază ( ex. Psihopedagogii care sunt membri în asociaţii profesionale de psihoterapie, logopedie etc.)

• Insecuritatea diplomelor: CPR îşi arogă puterea de a 'recunoaşte' sau de a invalida programele de master în psihopedagogie, logopedie etc. subordonând actul academic universitar unei decizii administrative a breslei.

De asemenea, vorbim despre mecanisme de excludere şi devalorizare a diplomelor de stat cu dublă specializare (art.56). Proiectul de lege introduce o discriminare vădită a acestor specialişti.

Textul art.56 alin.2 lit.a) din proiect condiţionează obţinerea dreptului de liberă practică în psihopedagogie specială de 'deţinerea unei diplome de licenţă, având specializare unică în psihopedagogie specială', cumulată cu o diplomă de master. Această redactare exclude explicit şi abuziv absolvenţii care deţin diplome de licenţă cu dublă specializare, cum este cazul specializării duble 'Psihopedagogie Specială – Asistenţă Socială'. Deşi aceşti profesionişti au parcurs programe de licenţă de lungă durată (4-5 ani în sistemul pre-Bologna), proiectul le anulează validitatea studiilor prin simplul fapt că diploma lor atestă o competenţă interdisciplinară mai largă.

-Încălcarea principiului egalităţii (art.16 din Constituţie): În timp ce absolvenţilor de psihologie cu studii de licenţă de lungă durată le este recunoscută formarea academică în mod automat (conform art.7 pct.2 lit. d), absolvenţii de psihopedagogie specială cu dublă specializare sunt 'şterşi' din ierarhia profesională. Nu există nicio raţiune juridică sau academică pentru care o specializare dublă (care presupune un volum de muncă şi credite suplimentare) să fie considerată inferioară sau invalidă în raport cu o specializare unică.

-Vătămarea dreptului la muncă şi a securităţii juridice: Prin impunerea condiţiei de 'specializare unică', proiectul privează de dreptul de a profesa mii de specialişti care lucrează deja în sistemul de recuperare şi asistenţă socială. Statul român, prin Ministerul Educaţiei, a garantat valoarea acestor diplome de licenţă la momentul emiterii lor; o lege ulterioară nu poate interveni pentru a anula efectele unei diplome de stat şi pentru a impune condiţii noi (precum masterul) pentru o formare care era deja completă conform standardelor de la acea dată.

-Contradicţia cu interesul beneficiarului: Specializarea dublă 'Psihopedagogie Specială – Asistenţă Socială' este configurată special pentru a răspunde nevoilor complexe ale persoanelor cu dizabilităţi. Eliminarea acestor specialişti prin limitarea la 'specializarea unică' fragilizează întreg sistemul de protecţie socială şi de recuperare, lăsând beneficiarii fără terapeuţi cu formare integrată.

5. Conflictul de competenţă şi haosul juridic

• Reglementare hibridă: Se creează o situaţie în care un specialist trebuie să respecte simultan normele Ministerului Educaţiei sau ale Ministerului Sănătăţii şi cele ale CPR. Acestea pot fi contradictorii, generând risc de malpraxis şi hărţuire administrativă.

• Limitarea independenţei: CPR îşi arogă puterea de a dicta angajatorilor (spitale, şcoli etc.) ce 'dotări' să asigure psihopedagogilor speciali, intervenind ilegal în prerogativele manageriale şi bugetare ale instituţiilor statului.

Concluzie: Proiectul B708 nu vine să aducă îmbunătăţiri sau recunoaşterea drepturilor conferite prin diploma de licenţă, specialiştilor în Psihopedagogie Specială, ci urmăreşte eliminarea autonomiei acestora, transformându-i în plătitori de taxe pentru o organizaţie care le restricţionează dreptul la muncă şi le anulează expertiza clinică.

Cum afectează acest proiect de lege, BENEFICIARII?

Iată cele mai grave riscuri la care sunt expuşi cetăţenii, beneficiarii serviciilor noastre de specialitate:

1. Prejudicii clinice grave prin întreruperea brutală a terapiei

Relaţia dintre terapeut şi pacient se bazează pe continuitate şi încredere. Radierea forţată a mii de psihologi stagiari sau suspendaţi administrativ va lăsa pacienţi aflaţi în momente critice ale vieţii fără specialistul lor, generând prejudicii clinice profunde

• Un specialist suspendat automat (de exemplu, pentru neplata unei taxe sau lipsa unor credite) este obligat să întrerupă imediat terapia cu beneficiarii săi, lăsând clienţii fără asistenţă chiar în mijlocul procesului terapeutic.

• Această întrerupere forţată a actului terapeutic poate duce la regresul stării de sănătate a beneficiarilor/ pacienţilor şi la pierderea investiţiei emoţionale şi financiare de luni sau ani de zile.

2. Insecuritate juridică: Actele şi expertizele devin „hârtii fără valoare”

Mulţi cetăţeni depind de rapoartele psihologice pentru procese de custodie, obţinerea certificatului de handicap sau expertize judiciare.

• Nulitatea retroactivă: Proiectul stipulează că actele întocmite de un psiholog aflat sub suspendare administrativă sunt nule de drept

• Haos în instanţe: Pacienţii se pot trezi că evaluările pentru care au plătit nu mai au valoare juridică în faţa judecătorilor sau a comisiilor de expertiză a capacităţii de muncă, cauzând blocaje procedurale masive şi vulnerabilitate legală totală.

3. Blocarea accesului la asistenţă în şcoli şi spitale

Articolul 32 din proiect, care prevede pierderea dreptului de practică după 6 ani dacă nu este promovat un examen de specialist, va radia din sistem mii de psihologi care lucrează în prezent în instituţii publice.

• Copiii din şcoli şi pacienţii din spitalele de stat riscă să rămână peste noapte fără sprijin de specialitate, deoarece posturile vor fi blocate sau radiate administrativ.

4. Costuri dublate pentru aceleaşi servicii

Beneficiarii, de cele mai multe ori copiii cu dizbilităţi, vor fi purtaţi pe drumuri. Părinţii acestora vor fi forţaţi să plătească de mai multe ori pentru un singur rezultat ( terapia de recuperare propriu-zisă şi raportul de evaluare psihologică).

• Monopolul pe 'hârtie': Deşi un psihopedagog special realizează intervenţia de facto, legea îi interzice să semneze raportul de evaluare clinică.

• Astfel, familia unui copil cu dizabilităţi va fi obligată să plătească terapeutul care lucrează cu copilul, dar şi un psiholog clinician 'extern' care doar să semneze un raport pe care are monopol, fără a cunoaşte neapărat cazul, evoluţia beneficiarului, aşa cum o face specialistul (logoped, psihopedagog, terapeut de recuperare etc.)

5. Împingerea pacienţilor către practici neautorizate şi periculoase

Datorită noilor taxe şi birocraţiei excesive, precum şi limitării numărului de specialişti autorizaţi, preţurile şedinţelor vor exploda. Protecţia socială a persoanelor cu dizabilităţi prevăzută în Constituţia României, nu va mai fi respectată. Beneficiarii vulnerabili vor fi lăsaţi în voia sorţii.

• Există un risc major ca aceştia să migreze către alte practici şi servicii nereglementate, unde nu există niciun control al calităţii, punându-şi în pericol sănătatea şi viaţa.

Dacă proiectul de lege B708 va fi adoptat, beneficiarii/ pacienţii din România vor deveni victimele colaterale ale unei rigidităţi administrative fără precedent! Radierea sau suspendarea 'de drept' (automată) a mii de terapeuţi pentru simple omisiuni birocratice sau pentru nepromovarea unor examene în termene arbitrare va genera o criză umanitară şi juridică în sistemul de sănătate mintală.

Noul proiect de lege nu îşi propune să repare discriminarea, ci o adânceşte şi mai mult, prin deprofesionalizarea psihopedagogilor speciali şi preluarea domeniului de activitate al acestora Art. 28, alin ( 4) din B708/2025, transformând specializarea într-o competenţă.

Astfel se limitează dreptul de practică, precum şi accesul la programe destinate copiilor şi adulţilor cu cerinţe educaţionale speciale (CES), fapt ce reprezintă o încălcare gravă a unui drept fundamental, dreptul la muncă, prevăzut în Art 41 alin (1) din Constituţie: 'Dreptul la muncă nu poate fi îngrădit'.

Consiliul Legislativ a avertizat deja că lipsirea psihologilor de dreptul de a profesa prin termene administrative rigide poate fi interpretată ca o îngrădire a dreptului la muncă, cu efecte devastatoare asupra întregii societăţi. Sănătatea mintală a pacienţilor nu ar trebui să depindă de un registru administrativ actualizat sub ameninţarea radierii automate.

Nu în ultimul rând, dorim să menţionăm lipsa de transparenţă şi de fundamentare ştiinţifică

Acest proiect a fost elaborat fără consultarea reală a facultăţilor de profil şi a profesioniştilor din domeniul psihopedagogiei speciale, eludând votul Convenţiei Naţionale din cadrul Colegiului Psihologilor. O lege cu un impact social atât de vast nu poate fi adoptată sub semnul unilateralităţii.

De asemenea, subliniem incompatibilitatea cu normele europene şi naţionale privind dizabilitatea!

Prin marginalizarea psihopedagogului special, proiectul B708/2025 intră în coliziune cu:

Legea nr.448/2004, care stipulează dreptul persoanei cu handicap la recuperare prin specialişti calificaţi.
Legea nr.198/2023, privind învăţământul preuniversitar, unde psihopedagogul are un rol bine definit, neasimilat ierarhic psihologului generic.
Directiva 2005/36/CE privind recunoaşterea calificărilor, prin instituirea unor bariere administrative arbitrare care nu au corespondent în standardele educaţionale europene.

Prin urmare, în forma actuală, Proiectul B708/2025 reprezintă un instrument de centralizare a puterii administrative şi de segregare profesională. Acesta nu rezolvă problemele sistemice, ci creează noi forme de discriminare şi insecuritate juridică. Adoptarea proiectului va genera un val de acţiuni în contencios administrativ şi excepţii de neconstituţionalitate, având în vedere vătămarea drepturilor profesionale ale unui segment important de specialişti din România - Psihopedagogii Speciali.

Solicităm respingerea integrală a acestui proiect de lege. Consideram absolut necesar un dialog autentic între toate părţile implicate (Educaţie, Sănătate, Muncă şi mediu academic), pentru a crea un cadru normativ armonizat, care să respecte drepturile Absolvenţilor de Psihopedagogie Specială, specificul Psihopedagogiei Speciale şi să asigure protecţia reală a beneficiarilor de servicii specializate."