Raport privind mecanismul de alertă: sprijinirea ajustării macroeconomice în UE

Comisia Europeană (CE) a lansat, la 28 noiembrie, cel de-al doilea ciclu anual al procedurii privind dezechilibrele macroeconomice (PDM) pentru 2013, odată cu publicarea raportului privind mecanismul de alertă (RMA). Raportul subliniază necesitatea unor analize aprofundate asupra evoluţiilor legate de acumularea şi corectarea dezechilibrelor macroeconomice din 14 state membre ale UE: Belgia, Bulgaria, Danemarca, Spania, Franţa, Italia, Cipru, Ungaria, Malta, Olanda, Slovenia, Finlanda, Suedia şi Marea Britanie.

Olli Rehn, vicepreşedinte al Comisiei Europene şi comisarul pentru Afaceri Economice şi Monetare şi pentru Moneda Euro, a precizat: „UE trece printr-un proces dificil de corectare a dezechilibrelor macroeconomice care s-au acumulat în deceniul anterior crizei. S-au înregistrat deja numeroase progrese şi reformele dau rezultate. Dar procesul de reechilibrare este departe de a se fi încheiat, acesta urmând a marca peisajul economic timp de mai mulţi ani. Prin intermediul Procedurii privind dezechilibrele macroeconomice, Comisia furnizează statelor membre orientări menite să asigure adoptarea unor politici adecvate pentru combaterea dezechilibrelor şi pentru promovarea unei creşteri economice durabile şi a creării de locuri de muncă”.

Analizele din cadrul RMA se bazează pe un tablou de bord cuprinzând 11 indicatori macroeconomici care se concentrează asupra evoluţiilor în materie de competitivitate, îndatorare, preţurile activelor, ajustare şi interconexiuni cu sectorul financiar. Utilizând acest tablou de bord ca punct de plecare, CE evaluează situaţia macroeconomică, pe baza unor informaţii şi indicatori suplimentari şi luând în considerare, în mod corespunzător, circumstanţele specifice fiecărei ţări.

Comisia identifică dezechilibrele şi emite recomandări în materie de politici

În cadrul RMA, Comisia identifică statele membre a căror situaţie macroeconomică necesită atenţie suplimentară, prin intermediul unor analize aprofundate, ale căror rezultate sunt bazate pe o evaluare imparţială. Numai după finalizarea analizelor aprofundate, în primăvara anului viitor, Comisia va ajunge la o concluzie asupra existenţei unor dezechilibre sau a unor dezechilibre excesive şi va emite propuneri de recomandări adecvate în materie de politici.

RMA prezintă dovezi asupra înregistrării de progrese în domeniul ajustării dezechilibrelor macroeconomice. Deficitele de cont curent înregistrează scăderi în ţările cu cele mai mari dezechilibre externe, evoluţie favorizată de creşterea progresivă a rezultatelor la export şi de ameliorarea competitivităţii, iar corecţia de pe piaţa locuinţelor este în curs de desfăşurare. Totuşi, procesul de reechilibrare, care, pe termen lung, reprezintă o condiţie preliminară pentru o creştere economică durabilă, are încă o distanţă considerabilă de parcurs. Pe termen scurt, acesta va continua să afecteze creşterea economică şi ocuparea forţei de muncă în mai multe ţări.

Ajustarea include corecţii ciclice şi structurale

Ajustarea în curs include atât corecţii ciclice, cât şi corecţii structurale, cu toate că cele structurale par să predomine în majoritatea ţărilor. În paralel cu ajustarea din statele membre cu deficite de cont curent semnificative, s-au consemnat deteriorări ale balanţei de plăţi externe în mai multe state membre care înregistrează excedent, însă într-un ritm mai lent. Ponderea sporită a cererii interne în activitatea economică din ţările care înregistrează excedent şi ritmul relativ dinamic al creşterilor salariale sugerează că, în următorii ani, contribuţia la reechilibrare a ţărilor care înregistrează excedent ar putea creşte.

Cele 14 state membre pentru care Comisia va iniţia o analiză aprofundată se confrunta cu provocări şi riscuri potenţiale diferite. Pentru 12 dintre acestea, s-a realizat deja o analiză aprofundată în cadrul PDM din 2012 şi s-a constatat existenţa unor dezechilibre – diferite ca natură şi gravitate. Aceste ţări au primit, în luna mai, orientări privind politicile prin intermediul recomandărilor specifice fiecărei ţări, în cadrul semestrului european. Comisia consideră că este util să se acorde, din nou, o atenţie sporită riscurilor implicate şi progreselor în curs pentru corectarea dezechilibrelor din aceste state membre. În cazul Maltei şi al Olandei, va fi pentru prima dată când se realizează o analiză aprofundată în cadrul PDM.

Ţările care sunt supuse supravegherii în cadrul programelor de ajustare economică şi care beneficiază de sprijin financiar public nu sunt evaluate în cadrul RMA. Este vorba despre Irlanda, Grecia, Portugalia şi România. Această abordare asigură evitarea duplicării procedurilor şi a obligaţiilor de raportare, precum şi coerenţa cu ceea ce este prevăzut în cadrul aşa‑numitului „pachet de două propuneri”, care se concentrează asupra mecanismelor de supraveghere din zona euro. Spania este analizată în cadrul RMA, întrucât sprijinul financiar public de care beneficiază este specific pentru recapitalizarea băncilor. Cipru şi Ungaria sunt, de asemenea, incluse, întrucât nu s-au încheiat încă negocierile pentru asistenţa financiară.

Acţiuni viitoare

Concluziile raportului privind mecanismul de alertă vor fi discutate în cadrul Eurogrupului şi al Consiliului ECOFIN. De asemenea, Comisia transmite raportul şi către Parlamentul European.

Analizele aprofundate specifice fiecărei ţări vor fi elaborate de către Comisie şi se prevede publicarea acestora în primăvară, în cadrul semestrului european.

Context

Procedura privind dezechilibrele macroeconomice a fost introdusă prin aşa-numitul „pachet de şase propuneri legislative”, care a intrat în vigoare la 13 decembrie 2011, cu scopul de a consolida supravegherea fiscală şi macroeconomică în UE. Supravegherea în cadrul PDM face parte din „semestrul european”, care asigură o coordonare integrată şi orientată spre viitor a politicilor economice ale UE.

PDM cuprinde o componentă preventivă şi una corectivă. Componenta preventivă permite Comisiei şi Consiliului să adopte recomandări într-un stadiu incipient, înainte ca dezechilibrele să devină excesive. În cazuri mai grave, se recurge la aplicarea componentei corective, care declanşează o procedură de dezechilibru excesiv. Pentru a asigura punerea în aplicare a acesteia din urmă, pot fi impuse sancţiuni financiare pentru statele membre din zona euro.