Poziţia CNIPMMR referitoare la proiectul de lege privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării IMM-urilor

Consiliul Naţional al Întreprinderilor Private Mici şi Mijlocii din România (CNIPMMR) şi-a exprimat joi, în cadrul unei conferinţe de presă, poziţia referitoare la proiectul de modificare a Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării IMM-urilor.

I. Prevederile principale ale proiectului de modificare a Legii 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării IMM-urilor

În data de 02.07.2013, în cadrul Comisiei de Dialog Social constituită la nivelul Ministerului Economiei a fost prezentat proiectul Ordonanţei Guvernului pentru modificarea şi completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare, care are următoarele prevederi principale:

- Controlul financiar-fiscal de fond la IMM se efectuează cel mult o singură dată într-o perioadă de trei ani.

- Proiectele de acte normative cu impact asupra mediului de afaceri, prin care se prevede introducerea de noi sarcini administrative/obligaţii de raportare, vor fi supuse de iniţiatori, înainte de aprobare, avizării Grupului pentru evaluarea impactului economic, social şi de mediu al actelor normative asupra întreprinderilor mici şi mijlocii;

- Stimularea, prin programe-suport, a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii care investesc echivalentul a minimum 15% din cifra de afaceri anuală în activităţi proprii de cercetare-dezvoltare şi/sau inovare;

- Înlocuirea sintagmei "programe de formare profesională" cu sintagma "programe de formare profesională şi antreprenorială";

- Guvernul şi autorităţile publice competente au obligaţia iniţierii şi desfăşurării de acţiuni care să asigure sprijinirea dezvoltării continue a sistemului educaţional de promovare a culturii şi competenţelor antreprenoriale;

- Ministerul Educaţiei Naţionale, în calitate de autoritate publică pentru educaţie, susţine activitatea de formare antreprenorială;

- Facilităţi pentru microîntreprinderile şi întreprinderile mici pentru primul an fiscal de la înregistrarea la Registrul Comerţului:

* scutirea de la plata impozitului pe venitul realizat în anul fiscal de referinţă, cu obligativitatea menţinerii activităţii şi a obţinerii de venituri din exploatare pe o perioadă de minimum doi ani după obţinerea facilităţii;

* pentru forţa de muncă angajată cu normă întreagă pe durată nedeterminată: reducerea cu 50% a contribuţiilor de asigurări sociale pentru maximum 4 angajaţi cu vârsta de sub 25 de ani sau de peste 55 de ani, pentru acelaşi număr de lucrători necalificaţi cu vârsta cuprinsă între 25 şi 55 de ani, iar pentru persoanele aflate în şomaj pe care le angajează sunt scutite de la plata de contribuţii de asigurare socială pentru primii doi ani de activitate în cadrul aceleiaşi întreprinderi.

- Întreprinderile mici şi mijlocii sunt scutite de la plata impozitului pe profitul realizat în anul fiscal de referinţă, cu obligativitatea reinvestirii integrale a acestuia în următorul an fiscal, în acelaşi sector/ aceleaşi sectoare de activitate;

- Investitorii în întreprinderile mici şi mijlocii, precum şi acţionarii întreprinderilor mici şi mijlocii care sunt listate la cota unei burse de valori sau a unui sistem alternativ de tranzacţionare sunt scutiţi de la plata impozitului aferent aprecierii capitalului propriu, în raport cu valoarea capitalului investit, dacă întreprinderea a fost deţinută, timp de minimum 5 ani, de către acelaşi investitor/ acţionar sau de către acelaşi grup de investitori/ acţionari;

- Enumerarea Programelor naţionale destinate finanţării IMM-urilor care se vor derula de Ministerul Economiei până în 2020 conform procedurilor de implementare anuale aprobate prin ordin al conducătorului autorităţii administraţiei publice centrale cu atribuţii în domeniul întreprinderilor mici şi mijlocii;

- Prevederi privind Fondul Naţional de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Fondul Român de Contragarantare.

II. Poziţia CNIPMMR privind proiectul de modificare a Legii 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării IMM-urilor

CNIPMMR susţine necesitatea îmbunătăţirii în regim de urgenţă a cadrului legislativ pentru întreprinderile mici şi mijlocii, pentru asigurarea unui mediu de afaceri favorabil înfiinţării şi dezvoltării IMM-urilor, pentru relansarea economiei, pentru crearea de locuri de muncă şi menţinerea celor existente.

Referitor la proiectul Ordonanţei Guvernului pentru modificarea şi completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea înfiinţării şi dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, cu modificările şi completările ulterioare, CNIPMMR consideră că sunt necesare îmbunătăţiri care să vizeze:

- asigurarea transpunerii pe deplin a măsurilor prevăzute în Comunicarea Comisiei „Gândiţi mai întâi la scara mică” - un „Small Business Act” pentru Europa - şi în Comunicarea Comisiei Revizuirea „Small Business Act” pentru Europa - (raportat la formele anterioare ale proiectului, ultima formă este simplificată major, fiind transpuse doar 12 măsuri din cele 60 de măsuri stabilite pentru statele membre prin „Small Business Act”)

- punerea în aplicare a Programului de Guvernare 2013-2016 pentru realizarea căruia a fost acordată încrederea Guvernului, prin Hotărârea Parlamentului României nr 45/2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 877 din 21 decembrie 2012;

- asigurarea cadrului necesar realizării angajamentelor şi prevederilor cuprinse în:

* Rezoluţiile şi Regulamentele Organizaţiei Internaţionale a Muncii privind promovarea întreprinderii sustenabile şi rezolvarea crizei tineretului pe plan mondial;

* Recomandarea CONSILIULUI din data de 29.5.2013 privind Programul naţional de reformă al României pentru 2013 şi care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergenţă al României pentru perioada 2012-2016;

* Comunicarea Comisiei– Reglementarea inteligentă – luarea în considerare a nevoilor întreprinderilor mici şi mijlocii

* celelalte prevederi la nivel european;

- valorificarea bunelor practici la nivel european.

CNIPMMR susţine necesitatea completării proiectului cel puţin cu prevederi privind:

1. Norme de tehnică legislativă obligatorii pentru toate actele normative care vor avea efecte asupra IMM-urilor, completări care nu vizează cheltuieli bugetare suplimentare.

Pentru elaborarea actelor normative care au impact asupra domeniului IMM-urilor se aplică în mod obligatoriu următoarele norme speciale de tehnică legislativă:

- respectarea pe deplin a principiului „Gândiţi mai întâi la scara mică”-„Reglementaţi mai întâi pentru IMM-uri”, ca principiu obligatoriu în elaborarea tuturor proiectelor de acte normative, inclusiv pentru procedurile administrative care afectează IMM-urile, precum şi a principiului numărului constant (one in/one out), care stabileşte că introducerea unor noi sarcini administrative trebuie să aibă loc simultan cu eliminarea unor sarcini deja existente;

- evaluarea în mod sistematic a impactului proiectelor de acte normative prin aplicarea "testului IMM", care va însoţi proiectul de act normativ până la adoptare;

- realizarea analizelor de impact de calitate pentru fiecare proiect de act normativ,care vor însoţi proiectul de act normativ până la adoptare;

- consultarea organizaţiilor reprezentative ale IMM-urilor privind conţinutul proiectelor de acte normative, al analizelor de impact şi a Testului IMM, cu valorificarea în mod corespunzător a propunerilor acestora şi motivarea nevalorificării poziţiei lor, care vor constitui anexe ale proiectului de act normativ, care îl va însoţi până la adoptare şi care vor fi publicate pe site-ul iniţiatorului;

- prezentarea anual, până la data de 1 decembrie, a planificării anticipate a legislaţiei referitoare la întreprinderi care va intra în vigoare în cursul următoarei perioade bugetare.

2. Prevederi privind simplificarea birocraţiei, care nu vizează cheltuieli bugetare suplimentare:

- Obligativitatea reglementării pentru IMM-uri a unei proceduri simplificate judiciare de lichidare a unei întreprinderi în caz de faliment nefraudulos;

- Măsuri pentru reglementarea derogărilor, perioadelor de tranziţie şi scutirilor, în special în ceea ce priveşte obligaţiile de informare şi declarative;

- Reducerea la jumătate a termenelor din procedurile de acordare a licenţelor şi autorizaţiilor necesare funcţionării şi dezvoltării IMM-urilor, pentru toate codurile CAEN;

- Măsuri pentru creşterea accesului IMM-urilor la achiziţii publice: transparenţa procedurilor de cumpărare directă, obligativitatea divizării obiectelor contractelor de achiziţie publică în loturi, pentru necesarul lunar/trimestrial şi mărirea vizibilităţii subcontractărilor.

3. Prevederi privind alocarea unui procent de minim 0,4% din PIB după 2013 pentru finanţarea programelor de dezvoltare şi a măsurilor de sprijinire a înfiinţării de noi întreprinderi şi de susţinere a dezvoltării întreprinderilor mici şi mijlocii, la nivel naţional şi local (având în vedere că dispoziţiile art. 26 din actuala lege stabilesc alocarea de fonduri în valoare de 0,4% din PIB doar pentru perioada 2009-2013, că sectorul IMM-urilor contribuie cu 65% la PIB şi asigură ocuparea pentru 65-67% din forţa de muncă).

4. Prevederi privind completarea programelor naţionale pentru IMM-uri cu programe speciale finanţate din fonduri europene:

- Proiectarea şi implementarea, în cadrul programului privind politica de coeziune, a unui fond special de micro-finanţare a IMM-urilor axat pe dezvoltarea spiritului antreprenorial, inovare de vârf şi introducerea noilor tehnologii;

- Proiectarea şi implementarea, apelând la fonduri europene, a unor programe speciale de cercetare, dezvoltare şi consultanţă, privind managementul, marketingul, networkingul, investiţiile, ş.a în IMM-uri, în vederea furnizării de soluţii pragmatice pentru creşterea funcţionalităţii şi performanţelor firmelor pe piaţa internă şi internaţională;

- Proiectarea şi implementarea, apelând la fonduri europene, a unei baze naţionale de informaţii şi cunoştinţe în care, în mod obligatoriu, să se înregistreze toate contractele de cercetare ştiinţifică finanţate de către stat şi/sau din fonduri europene, rezultatele cercetărilor ştiinţifice efectuate şi punerea lor la dispoziţia IMM-urilor din România în mod gratuit;

- Organizarea în fiecare regiune a ţării, a unor clustere inovative, focalizate pe produse pentru export, finanţate din fonduri europene, care să valorifice potenţialul şi condiţiile specifice fiecărei zone;

- Crearea unui fond special „venture capital” cu finanţare de la bugetul statului, fonduri europene, bănci şi companii financiare, în vederea finanţării înfiinţării de start-up-uri inovative, esenţiale pentru implementarea Strategiei UE 2020, referitoare la creşterea inteligentă bazată pe inovare masivă.

5. Prevederi privind stimularea ocupării, a industriei autohtone şi a accesului IMM la finanţare:

- Extinderea măsurilor stabilite prin Legea nr. 321/2009 privind comercializarea produselor alimentare pentru toate IMM-urile furnizoare

- din industria uşoară, mobilă, produse chimice, etc., pentru stimularea industriei autohtone şi reducerea importurilor, pentru asigurarea protecţiei împotriva înţelegerilor şi practicilor anticoncurenţiale;

- Program de dezvoltare a reţelei naţionale de colectare, depozitare şi prelucrare a produselor agricole, prin parteneriat public privat;

- Reglementarea instituţiei „Mediatorul de credite” pentru găsirea soluţiilor de creditare în cazul în care apar dificultăţi în dialogul cu băncile şi accesul la finanţare;

- Capitalizarea Fondului de garantare şi a Fondului de Contragarantare şi extinderea sistemului de garanţii pentru investiţii în domeniile considerate strategice.

- Scutirea (suportarea, de la Bugetul de stat), pentru o perioadă de 1 an, a contribuţiilor sociale datorate de angajatori în cazul angajării cu contract de muncă pentru o durată cel puţin egală cu 2 ani, a tinerilor cu vârsta sub 25 de ani şi a persoanelor cu vârsta mai mare de 45 de ani).

6. Stabilirea unei perioade maxime pentru transpunerea şi aplicarea şi a celorlalte măsuri prevăzute de Small Business Act.

Consiliul Naţional al Întreprinderilor Private Mici şi Mijlocii din România îşi exprimă convingerea că iniţiatorii modificării Legii nr. 346/2004 vor fi receptivi şi vor valorifica propunerile formulate, pentru asigurarea transpunerii şi aplicării în România a „Small Business Act”, pentru relansarea economiei, reducerea şomajului şi creşterea veniturilor bugetare.