Basescu respinge modificarea Legii Curtii de Conturi, sustinand ca actul nu respecta Constitutia
 |
|
Presedintele Romaniei, Traian Basescu. (MANDEL NGAN/AFP/Getty Images)
|
Presedintele Traian Basescu a solicitat Parlamentului, joi, reexaminarea modificarii si completarii Legii Curtii de Conturi, sustinand ca, prin atributiile conferite plenului Curtii, institutia se substituie Legislativului, ceea ce nu este in conformitate cu prevederile constitutionale.
Prin legea trimisa spre promulgare se permite plenului Curtii de Conturi sa stabileasca, printr-un regulament, organizarea si desfasurarea activitatii specifice acestei institutii, precum si modalitatea de valorificare a actelor rezultate din aceste activitati, cum sunt rapoartele de audit, se arata intr-un comunicat al Presedintiei remis, joi, agentiei MEDIAFAX.
"Procedand astfel, prin acest act normativ, plenul Curtii de Conturi se substituie Parlarmentului. Prin articolul 73 alineatul 3 litera l din Constitutie se stabileste, fara echivoc, ca organizarea si functionarea acestei institutii se reglementeaza prin lege organica si nu prin alt tip de act normativ, emis de catre o alta autoritate. Mai mult, in cazul acestei institutii prima Camera sesizata cu proiecte de legi sau propuneri legislative este Camera Deputatilor, potrivit dispozitiilor art. 75 alineatul 1 din Constitutie. Referirile, in cuprinsul legii, la acest regulament sunt numeroase. Cu titlu de exemplu, acestea sunt cuprinse la punctele 45 si 50 din legea trimisa spre promulgare, motiv pentru care se impune reexaminarea pentru a se realiza conformitatea cu dispozitiile Constitutiei Romaniei", se arata in cererea de reexaminare trimisa Parlamentului.
Conform actului trimis la promulgare, numirea presedintelui si a vicepresedintilor Autoritatii de Audit nu se mai realizeaza de catre plenul Curtii de Conturi, ci de catre Parlament, se mentioneaza in cerere.
"Daca, in cazul presedintelui Curtii de Conturi, numit tot de catre Parlamentul Romaniei, atributiile au fost si sunt stabilite prin lege, in cazul presedintelui Autoritatii de Audit plenul Curtii de Conturi isi pastreaza abilitarea de a stabili sfera de atributii a acestuia. Apreciem ca se impunea ca si atributiile presedintelui Autoritatii de Audit sa fie cuprinse in lege si nu intr-un regulament de organizare si functionare, deoarece pe de o parte, exista posibilitatea lipsirii de eficienta a acestui organism prin limitarea prerogativelor conducerii, aducandu-se astfel atingere caracterului independent din punct de vedere functional al Autoritatii de Audit fata de Curtea de Conturi, iar pe de alta parte, in functiile politice trebuie sa existe un mod unitar de numire si revocare din functie", scrie Basescu in cerere.
El mentioneaza ca noua reglamentare permite si stabilirea prin regulamentul de organizare si desfasurare a activitatilor specifice Curtii de Conturi a termenelor si conditiilor procedurale pentru formularea obiectiunilor la constatarile din rapoartele de audit "care vor fi".
"Avand in vedere ca formularea obiectiunilor reprezinta o componenta a dreptului la aparare, dar si ca neexercitarea dreptului subiectiv inauntrul unui anumit interval de timp atrage sanctiunea pierderii dreptului sau a facultatii procesuale, apreciem ca se impune stabilirea prin lege a conditiilor in care se pot formula obiectiunile deoarece acest aspect nu poate fi lasat la aprecierea subiectiva a plenului Curtii de Conturi", afirma presedintele.
Cererea de reexaminare vizeaza si faptul ca prin noua lege se asimileaza statutul presedintilor si vicepresedintilor Curtii de Conturi si ai Autoritatii de Audit cu cel al omologilor lor de la Inalta Curte de Casatie si Justitie.
"Atat aceasta prevedere, cuprinsa in alineatele 2 si 3, cat si cea din alineatul 4 referitoare la posibilitatea consilierilor de conturi, care au indeplinit un mandat complet, de a beneficia de pensie de serviciu in cuantum prevazut de lege pentru magistrati nu se coreleaza cu dispozitiile cuprinse in articolul IV din legea trimisa spre promulgare. Astfel, salarizarea si alte drepturi asimilate cuvenite personalului Curtii de Conturi se vor stabili prin lege speciala. In raport de obiectul diferit de reglementare al celor doua legi, apreciem ca pentru coerenta reglementarii aceste facilitati trebuie cuprinse in legea speciala", se arata in cerere.
Prin aceasta lege, personalul de control financiar incadrat la Curtea de Conturi dobandeste, de drept, fara a mai fi nevoie de indeplinirea vreunei formalitati, calitatea de "auditor public extern". Cu toate acestea, sustine Basescu, la punctul 81 din legea in forma trimisa spre promulgare se introduce un nou articol, articolul 136 1 , in care se refera tot la dobandirea calitatii de auditor public extern, dar numai dupa confirmarea de post, ce se poate obtine numai dupa indeplinirea unor conditii cumulative.
"Legea nu prevedere durata perioadei de pregatire in cadrul Curtii de Conturi, conditiile in care se va desfasura concursul si nici intervalul de timp in care trebuie organizat. Persoanele care la data intrarii in vigoare a prezentei legi sunt incadrate in functia de controlor financiar au promovat deja un examen si nu pot fi decat, cel mult, evaluate periodic. Mai mult, sub acest aspect reglementarea nu corespunde exigentelor stabilite in numeroase decizii ale Curtii Europene a Drepturilor Omului cu referire la notiunea de legalitate. Astfel, legea, in sensul Conventiei Europene a Drepturilor Omului, trebuie sa fie in egala masura accesibila si previzibila. In acest context, apreciem ca nu se mai impune confirmarea pe post", scrie Basescu.
El sesizeaza, de asemenea, ca in cuprinsul legii sunt folosite, referitor la acelasi concept, denumiri diferite, cum ar fi "audit financiar" si "audit intern", subliniaza ca normele legale de tehnica legislativa instituie, "pentru asigurarea unitatii de terminologie, obligativitatea integrarii armonioase a modificarilor legislative intervenite" si cere Parlamentului sa procedeze in consecinta.
Basescu mentioneaza ca la articolul I punctul 60 din legea trimisa spre promulgare in noua redactare a articolului 109 se pastreaza referirea la "trimiterea in judecata contraventionala" si cere, in acord cu dispozitiile articolului 23 din Constitutie, eliminarea sintagmei "contraventionala".
Presedintele semnaleaza si ca modificarile se refera si la raporturile de serviciu ale personalului de specialitate al Curtii de Conturi.
"Avand in vedere ca mobilitatea personalului se realizeaza in conditiile prevazute in Statutul auditorului public extern se impunea si indicarea organului ca il va adopta. De asemenea, avand in vedere consecintele in planul dreptului muncii, apreciem necesara publicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I si a Statutul nu numai a regulamentului de organizare si desfasurare a a activitatilor specifice Curtii de Conturi la care se refera articolul 12 alin. (2) din legea trimisa spre promulgare", arata seful statului.
El mentioneaza si ca la articolul I punctul 66 din legea trimisa spre promulgare dispozitiile modificate ale articolului 114 nu sunt corelate cu cele din articole 416 - 418 din Codul de procedura penala, referitoare la momentul ramanerii definitive a unei hotarari judecatoresti pronuntate in materie penala.
In cerere se arata ca distinctia intre caracterul "definitiv" si cel "irevocabil" al hotararii judecatoresti vizeaza posibilitatea punerii in executare a acesteia.
"Ca si regula, hotararile judecatoresti de condamnare nu pot fi puse in executare decat de la data cand au ramas definitive. Numai hotararile judecatoresti date in materie civila au caracter «irevocabil». Daca in materie penala recursul are caracterul unei cai ordinare de atac, instanta de recurs avand posibilitatea de a analiaza nu numai motivele de nelegalitate ci si de netemeinicie, in materie civila exercitarea caii de atac a recursului este conditionata de invocarea unor motive de nelegalitate", adauga Basescu.
El cere, astfel, eliminarea sintagmei "irevocabila" din textul articolului.
Presedintele Traian Basescu le-a trimis, joi, o scrisoare lui Bogdan Olteanu si Nicolae Vacaroiu, in care le cere sa convoace Parlamentul in sesiune extraordinara pentru reexaminarea Legii Curtii de Conturi si pentru votul la cererile de urmarire penala a unor parlamentari fosti ministri.
